执行难是社会各界普遍存眷的一个话题，有人说“法院判决如果得不到有效地执行，就将成为一纸欠条”。那么如何才干破解这个难题，有效爱护申请执行人的正当权益呢？两会期间，最高人民法院执行局局长孟祥做客法制网演播室，向各人引见人民法院如何用尽“洪荒之力”破解执行难。

　　[法制网]：有人说，“执行难难于攀蜀道”，您认为执行难最难的是难在哪里？

　　[最高人民法院执行局局长孟祥]：造成执行难的原因许多，既有外部因素，也有法院本身的内部因素。

　　外部因素主要有：社会诚信建立不健全，不讲诚信得不到实时有效惩戒，导致逃避躲避执行景象对照普遍；法治情况欠佳，有关单元和团体不帮助、不共同法院执行，甚至还搅扰执行；各部分间协调共同机制不畅，综合治理执行难的常态化任务机制有待进一步完善；社会转型期，百姓的品德意识、守法意识、危害意识不强，客不雅上加剧了执行难。别的，受国度经济局势影响，产业措置变现坚苦等。

　　内部因素也有许多，一是功令标准供应缺乏；二是体制机制、任务方法滞后于执行任务的开展；三是执行人员的步队建立、能力建立方面还不克不及适应局势开展的新要求。加之比年来法院的执行任务案多人少的抵牾十分突出，尤其是近十年来，新收案件从2007年的206万件增长到2016年的529万件，增长幅度超越150%，而执行干警人数十年来仅减少了13%，执行任务很是重。

　　另一方面，汗青包袱繁重。在执行案件中，有大量的无产业可供执行案件，临时积存，经年累月，已到达相当数量，我们法官在处理每年新收案件的同时，还要腾出大量精神处置惩罚这些汗青积案，加剧了人案抵牾。再有，办理相对滞后。法院内部一定水平上还存在着消极执行、抉择性执行、乱执行的景象。别的，执行任务能力缺乏，不克不及满意经济社会的快速开展，执行伎俩、方法要调解进步。

　　上述这些难题，每一个都制约了法院执行任务的安康开展。就执行任务具体而言，有三浩劫题。第一浩劫题是查人找物难，查不到产业、找不到人，执行就无从谈起。这是我国执行难的特殊景象，在大大都国度，尤其是西方发财国度不存在这个难题，因为没有执行线索，这些国度是不予备案的。依照我们传统查人找物的做法，泛博执行法官和任务人员需要在银行、公安、工商、房管等部分间来回奔走，我们一个包办人一天也就走一两家银行，有的还要出差，好几天也就跑一家单元，相关于现代社会便捷的产业畅通流畅，传统的查找产业方法很难查到产业，当事人的正当权益也难以得到保障。

　　[法制网]：法院接纳哪些步伐来破解查人找物难这个难题？

　　[最高人民法院执行局局长孟祥]：为破解这个难题，我们积极摸索运用信息化伎俩查人找物，全王法院在这方面都做了积极地测验考试。自2014年开始，最高法院鼎力推进网络执行查控零碎建立，便是与把握产业信息的当局部分、企事业单元停止网络衔接，统一技能规范，实现数据共享，直接经由过程网络来查人找物。尽力做到但凡实现产业挂号信息化办理的，都要想方设法对接起来，但凡有被执行人产业及勾当轨迹的信息，都要千方百计汇聚起来，形成执行“一张网”“一片云”。经由过程信息化、网络化、自动化伎俩查控被执行人及其产业，如果实现了这样的方针，执行效率和成果会大大晋升。今朝，该零碎已经与3400多家银行以及公安部、交通部、工商总局、人民银行等单元实现联网，可以查问被执行人全国范畴内的开户行信息、存款信息、车辆信息、收支境证件信息等14类16项信息，根本实现了对主要产业形式的“一网打尽”，实现了执行模式由传统查人找物模式向现代化的基本转变，有效破解了查人找物难题。

　　网络执行查控零碎的功用也不时深化，可以对银行存款、车辆、船舶、证券等产业停止网络管制，对局部银行存款停止网络扣划。利用法院也实现了全掩盖，全国所有3520家法院都能使用该零碎。

　　[法制网]：今朝，网络执行查控零碎的运行成果如何？

　　[最高人民法院执行局局长孟祥]：实践证明，最高法院网络查控零碎成效十分显著，相比传统人工查控模式，其效率成多少倍数增长。停止本年2月底，全王法院操纵网络查控零碎共查问案件975万余件、冻结752亿元，查问到车辆1427万辆、证券133多亿股、渔船和船舶12.6万艘、互联网银行存款2.37亿元。这个数据每天都在发作变动。

　　由于许多产业信息由处所部分、单元办理把握，所以在最高法院开辟建立"总对总"网络执行查控零碎的同时，也要求处所法院开辟建立"点对点"的网络执行查控零碎。许多处所法院"点对点"零碎都实现了与民政、旅游、不动产挂号、公积金办理等部分的联网，可以网络查控到被执行人的婚姻挂号信息、住宿星级旅店信息、不动产挂号信息、公积金信息等。

　　[法制网]：对那些不守信用、逃避责任的“老赖”，法院都接纳了哪些惩戒动作？

　　[最高人民法院执行局局长孟祥]：最高法院推出了掉信被执行人名单轨制，便是老国民说的“黑名单”轨制。结合列国家构造、社会集团、企事业单元对掉信被执行人实施结合惩戒，不时压缩其糊口生涯空间，让掉信人“一处掉信、到处受限”，迫使其主动实行义务。

　　今朝，结合惩戒体系已根本形成，这里最有效的便是限制被执行人高消费，可以有效限制掉信被执行人乘坐飞机、高铁、列车软卧，操持贷款、信用卡、担当企业高管、参加当局采购和招投标等。客岁1月，最高人民法院与国度发改委等44家单元结合签署了《关于对掉信被执行人实施结合惩戒的协作备忘录》，推出8大类55项惩戒步伐。6月，最高法院草拟的《关于放慢推进掉信被执行人信用监视、警示和惩戒机制建立的定见》正式印发。《定见》规则了11类100多项惩戒步伐，是结合惩戒大纲性的文件，涉及出行、旅游、投资、置业、消费、金融、网络等经济糊口的方方面面，还包含限制掉信人员担当公职、各级党代表、人大代表、政协委员等，构建了“一处掉信、到处受限”结合惩戒大格式。

　　为了扩大影响，各地法院也测验考试用种种伎俩曝光掉信人。我们还把“黑名单”推送到“信用中国”网站，这局部信息已成为国度信用体系建立的一个重要内容。那此同时，我们还在不时完善相关配套机制。

　　[法制网]：今朝，这项结合惩戒步伐获得的成果如何？

　　[最高人民法院执行局局长孟祥]：停止今朝，全王法院共限制689万人次采办机票、222万人次采办动车、高铁票。限制掉信人担当企业法定代表人及高管7.1万人。仅中国工商银行一家就回绝掉信人申请贷款、操持信用卡55万余笔，涉及资金到达69.7亿元。别的，联合中央文件要求，各地、各单元、部分将一些特殊主体，包含构造事业单元任务人员、人大代表、政协委员和党代表等纳入掉信名单停止结合惩戒。

　　据统计，10%以上的掉信被执行人迫于压力而自动实行义务，或许与申请执行人协商告竣息争和谈，这也是法院执行任务乐于看到的情况。

　　[法制网]：将执行产业变现也是一个难题，客岁最高法出台规则，标准网络司法拍卖。请问为什么要奉行网络司法拍卖？

　　[最高人民法院执行局局长孟祥]：在法院查控到的被执行人产业中，约60%的产业需要经由过程评估拍卖变现。传统的现场拍卖方法，由于各种信息地下不充沛等原因，往往导致成交率较低、成交价不高的了局，并为围标串标、暗箱操纵等提供了空间。

　　为处理这一难题，浙江高院在2012年率先经由过程淘宝网停止网络拍卖，这一模式在事先备受争议，可是经由过程实践迅速得到各地的积极响应。最高法客岁出台《关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规则》，对网拍任务进一步作了功令层面的标准，在全国普遍奉行网络司法拍卖模式，形成以网拍为原则，以现场拍卖为破例的轨制。

　　网络司法拍卖很是便捷，小到一只手机、一个耳饰，大到大型船舶、房地产。从成交价来看，有低至6元钱的茶叶罐，有代价几十亿、上百亿的地盘，这在传统拍卖中简直是不成想象的。

　　[法制网]：与传统的现场拍卖相比，网络司法拍卖有哪些优势呢？

　　[最高人民法院执行局局长孟祥]：与传统拍卖相比，网拍的成交率、溢价率成倍增长，流拍率、贬价率和拍卖本钱较着下降，形成“两升三降”的精良态势。网拍的地下透明度也比过来显著进步，有效去除了权力寻租空间，彻底斩断了长处链条，对形成地下、公道、公平、耿介的执法情况阐扬了重要作用。别的，经由过程淘宝网停止司法拍卖是不收取当事人佣金的，停止今朝已为当事人节流佣金80亿元。

　　[法制网]：请您引见一下网络司法拍卖今朝所获得的结果。

　　[最高人民法院执行局局长孟祥]：这个数据每天都在变动，停止今朝全国有29个省份1900余家法院经由过程淘宝网开展司法拍卖，共计拍卖42万余次，拍卖标的物20万余件，成交额2600多亿元，均匀成交率到达90%以上，溢价率到达74%以上，为当事人节流的佣金到达了80亿元。

　　客岁11月，浙江省西湖区法院经由过程网络拍卖一家公司的股权，经由174次延时，517次出价，评估价为8.1亿元，最终成交价为10.3亿元，溢价率到达21%，这是网络拍卖平台单笔成交额最大的案例，成果很是好。

　　[法制网]：就消极执行、抉择性执行和乱执行景象，最高法接纳了哪些步伐呢？

　　[最高人民法院执行局局长孟祥]：执行案件上升的幅度很是快，客岁就到达了500多万件，并且80%以上的执行案件在下层法院，最高法院的各项标准步伐、办理步伐、监视步伐到下层往往就成了强弩之末，管不结案，更难以经由过程案件管人。

　　为此，最高法院开辟利用了四级法院统一的执行案件办案零碎，所有执行案件都在该零碎操持。该零碎彻底买通了高低级法院间的数据壁垒，上级法院能对执行案件的具体情况即时跟踪、办理、监视。依托该零碎，对内，执行监视实现了可视化办理，上级法院乃至最高法院能分明地瞥见辖区法院每件执行案件的执行步伐、操持进度和执行成果，对是否存在违规执行、消极执行等一目明了；对外，这个零碎还将与执行地下零碎无缝衔接，将执行的要害节点信息实时、自动地向当事人推送，承受当事人监视，让执行权在阳光下运行，避免不作为、乱作为景象发生。同时，该零碎的智能化特点也能有效辅佐法官办案，减轻任务量，进步执行效率。客岁11月，全国3520家法院全部上线使用该零碎，有效停止了消极执行、抉择性执行和乱执行景象。

　　[法制网]：最高法如何推动建树联动执行机制？

　　[最高人民法院执行局局长孟祥]：处理执行难是庞大的零碎工程，仅仅依靠人民法院单打独斗无法真正处理问题，必需在党委统一辅导下，形成标本兼治、综合治理任务格式。

　　中办、国办印发的《关于放慢推进掉信被执行人信用监视、警示和惩戒机制建立的定见》中，将根本处理执行难，大幅晋升司法公信力作为建立方针，40多家中央成员单元独特参加，有力推动了综合治理执行难任务格式的形成。

　　[法制网]：法院如何处置惩罚被执行人无产业可供执行的情况？

　　[最高人民法院执行局局长孟祥]：实践中，许多被执行人，尤其是企业，欠债累累，有的一个案件的债权人达数十家，其产业仅能满意典质权人的优先受偿权，其他债权人的债权难以得到实现，完全契合破产条件，但债权人、债务人都不申请破产，形成执行不克不及、破产不得的“僵尸案件”。

　　由于我国没有自然人、不法人破产轨制，大量自然人、不法人组织被执行人丧掉实行能力，但无法从执行顺序中退出，亦处于进退维谷的状态。上述无产业可供执行的案件约占执行案件总数的40%，人民法院虽穷尽现有伎俩亦也无法执行到位。这类案件固然在形式上表示为生效功令文书确定的权利义务未能最终实现，但其实质上属于当事人面对的贸易危害、买卖危害或功令危害领域，应经由过程完善相应的功令轨制或社会保障轨制予以处理。

　　实践中，法院往往经由过程终结本次执行顺序方法予以了案处置惩罚。所谓终结本次执行顺序，主要是指对确无产业可供执行的案件，法院将暂时终结执行顺序并做了案处置惩罚，待发明产业后持续复原执行的一项轨制。

　　针对被执行人是企业的无产业可供执行案件，经由过程疏通执行转破产顺序。本年2月，最高法院出台了执行转破产顺序的标准性文件，进一步标准了执行转破产顺序的条件和相关跟尾共同机制。

　　针对被执行人是团体的无产业可供执行案件，且涉及民生的，经由过程社会救济、社会保障、司法救济轨制来予以消化。2015年12月1日至2016年2月15日，在涉民生案件专项执行步履中，全王法院司法救济17454人，救济金额2.4亿元。

　　[法制网]：法院如何从内部深挖潜力，破解执行难？

　　[最高人民法院执行局局长孟祥]：人民法院应该做好以下几项任务：

　　一是保持鼎新立异，以鼎新激起活力，向立异要效益：首先，进一步深化审执别离鼎新；其次，摸索员额制鼎新后执行任务模式的鼎新实践，摸索完善以法官为主导率领法官助理、书记员、司法差人构成团队开展执行任务的团队化执行模式，明白团队分工，增强彼此共同，尽力实现“1+1>2”的团队整体效能，实现执行资源的效用最大化；再次，摸索增强执行警务保障机制的建立。

　　二是增强轨制标准的任务。这两年来最高法院这两年来麋集出台了许多司法表明和标准性定见，目的是进一步扎紧扎牢轨制的“笼子”，将执行权有效地办理和监视。

　　三是摸索契合现代执行任务实际、契合执行任务规则的任务机制、轨制和方法。好比，在四级法院统一的办案平台根底上，我们进一步推进执行指挥核心建立，实现执行任务的“三个统一”，即统一办理、统一指挥、统一协调，使执行任务实现可视化、扁平化办理。

　　四是增强专项任务的开展。专项任务关于处理人员“治标”阐扬了重要作用，也为我们彻底处理执行难“治本”缔造了条件、堆集了教训。这些年最高法院开展了一系列的专项执行任务，获得了很是好的成果。

　　（文字整理：李金凤）

　　（主持人：王芳 摄影：李金平）

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　　文章来历 法制网

　　本期编纂 赵暖芷 李金凤